税改是改革三十年后进入新阶段适应新发展的必然要求。

布局很宏大：全面现代化、精细化与科技化。一定程度上学习美国模式，以科技化为基础建立“财产—个人—企业”三层次互相关联的精确登记，以社会信用体系为监督措施，以登记与全面关联促进税收现代化和深度税改。就是要摸清，个人与企业有哪些应税财产，有哪些应税收入，来源又如何。后面的房地产税、个人所得税家庭化征收、税收向富人倾斜等等改革一定都是以这个为前提的。可以说，全面登记与全面关联是税改的基石。但这个基石目前是不牢固的，或者很难牢固，为未来的税改带来极大隐忧。

为什么要全面登记与关联？

粗犷是我国税收前几十年的表现，不专业、不先进、乱收税等都是枝蔓。税收征收管理落后、跟不上时代发展，无法摸清楚社会各层面税源是它的大症结。

这个症结有多重结果：1.小企业、个体户鉴于利益等开始偷税漏税，贿赂等手段开始运用，侵蚀了整体经济的道德基础与个人法制意识，反过来则遭受乱摊派。2.税务机关对社会各层面税源不清楚，鉴于征收成本与征收效果的比较，“抓大放小、收够就行”，加大对大企业的征收，或者说加大对大企业的依赖，对小企业与个体户的征收则人为操作导致权力寻租严重。3.大企业迫于税费压力，半反抗半迁就半违法地处理税收事项，富人与高薪阶层等税收隐瞒严重；鉴于大企业的被依赖程度，政府与大企业之间开始讨价还价，而小企业和个体户的财政与经济重要性被低估，他们的利益与发展更无法得到保障。4.财税大部分压在了中间收入阶层和工薪阶层，在无法完成任务的时候，则县市层次的经济财政任务导向开始催促各官僚体系乱收税费；5.税费的区分与主次开始混乱，各官僚机构开始或者本来就是为自身利益或为了保证部门租值，进一步拒绝部门间公开。6.各行业财税负担脱离“拔毛不痛”的理论预期。

上述症结结果的推理也许不算全面或链条次序有所紊乱，但整体描述应该是合适的。所以，极度扭曲是税收征收管理与社会彼此不透明、不协调发展的后果，税收财政与经济发展关系的扭曲则是后续表现。我们的税改正是在这种情况下进行的，注定改革艰难。

全面登记与关联是理想的突破口，但也是最难实现的。部门利益、私人利益等等重重阻挠。财税部门在“收够就行”的成本理念下恐怕难有激励去实现；有不合法不正当利益的官僚与公务员也更怕实现；各官僚机构鉴于自身利益也许不愿实现；小企业与个体户为不加大自身税负恐怕也不愿实现，除非营改增能全面减轻他们负担，以抵减损失；中央能控制的企业也许是能被强制去实现这个关联，但恐怕也难度较大。

一个比较现实的例子是目前推行的12万元以上个人所得税自行申报。年所得12万元以上的，是指一个纳税年度内以下11项所得合计达到12万元：“工资、薪金所得”、“个体工商户的生产、经营所得”、“对企事业单位的承包经营、承租经营所得”、“劳务报酬所得”、“稿酬所得”、“特许权使用费所得”、“利息、股息、红利所得”、“财产租赁所得”、“财产转让所得”、“偶然所得”，以及“其他所得”。这种申报是将税收向富人倾斜的主力，但在目前实际执行中，在部分地区流于形式。企业、个体户、个人虚假申报，税务机关无法全面核实，于是不了了之。

顶层设计在理论上还没完成，利益复杂的群体仍旧各玩花样。税改的难度很大，如何避免“收够就行”实现“依法征收”是个大难题。